时政热点|文明城市测评做“减法”是为民生做“加法”

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今年国务院政府工作报告提出，通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力，支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展。据央视报道，中央文明办主动适应常态化疫情防控形势，在今年全国文明城市测评指标中，已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，推动文明城市创建在恢复经济社会秩序、满足群众生活需要的过程中发挥更加积极的作用。

以往，占道经营、马路市场、流动摊贩等内容都是文明城市测评考核的重要指标，是各参评城市开展创建或保持工作的着力点。如果上述指标不过关，城市往往要丢掉很多“文明分”，因此，占道经营等现象在各地都是敏感话题或争议话题。即便舆论对占道经营、流动摊贩等行为或业态多有包容、支持之声，但多数城市依然没有放松管限。在常态化疫情防控形势下的经济社会秩序恢复期间，仍有一些地方秉持保守管理理念，选择犹豫、观望、沿袭旧例。

据报道，有个别地方为了创建全国文明城市，为了“优化城市环境，提升城市形象，维护城市良好市容秩序”，在疫情高峰过后不久就迫不及待启动了全面取缔占道摊点店外经营和早夜市大排档行动。与之相反，四川成都等地对临时占道摊点、流动摊贩等开绿灯，如此大胆尝试突破常规的做法，被视为难能可贵的“城市良心”。

此次中央文明办对于全国文明城市测评指标做出调整，释放了一个积极的信号，具有很强的现实意义和广泛的导向意义。在今年的文明城市测评考核内容中删去“占道经营、马路市场、流动商贩”等内容，意味着在文明城市考核验收工作中原则性地取消对上述业态的负面评价，也意味着对成都等地绿灯模式的认可。

这对于摊贩、进城售卖农产品的农民、相关企业以及城市管理者而言是一种减压，城市管理者无需再对流动摊贩、占道经营等进行全方位的围追堵截卡，可以在明确责任、规范管理的前提下为这些业态留出合理生存的空间，而摊贩、农民、企业的生存权、发展权也就有了更多保障。

占道经营、流动摊贩等业态有助于增强市场活力，增加就业，拉动消费，有助中小微企业的恢复与发展，有助于保障民生，给民众生活带来诸多方便，颇受民众欢迎。以成都市为例，目前，成都市已经设置临时占道摊点、摊区2234个，大型商场占道促销点82个，允许流动商贩经营点17891个，增加就业岗位10万个以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。成都市对摆摊设点开绿灯的效果显著。

“明者因时而变，知者随事而制。”文明城市考核对占道经营做“减法”，就是为民生做“加法”，符合疫情防控常态化阶段恢复经济社会秩序的需求，符合多维度的民生需求，符合中央的“六稳”“六保”政策。不仅全国文明城市的测评指标应该减去“占道经营”等内容，省级、市级文明城市的测评指标也应该对应减项。

各地应该积极顺应这一导向，在日常城市管理过程中，对城市环境和市容秩序重新制定标准，对“占道经营、流动摊贩”等业态重新定位，重新设定管理服务目标，并因势利导，为这些业态创造更宽松的营商环境，提供更优质的服务保障。

据央视报道，中央文明办明确要求，在今年全国文明城市测评指标中，不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，推动文明城市创建在恢复经济社会秩序、满足群众生活需要的过程中发挥更加积极的作用。

此消息一出，受到各方肯定。不少网友表示，新规接地气、惠民生，“城市的烟火气又要回来了”。

在今年全国两会上，保就业成了重要议题。政府工作报告中提出，就业优先政策要全面强化，“各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。”

此前国务院办公厅印发了《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》，提到要支持多渠道灵活就业，合理设定无固定经营场所摊贩管理模式。

可见，保就业促民生是当下一项重要工作。

在这样的背景下，中央文明办将“占道经营、马路市场、流动商贩”从文明城市测评考核内容中暂时剔除，是对恢复经济社会秩序、保就业促民生的有力回应，是一项颇具现实针对性的举措。它也是对成都等地做法的认可。此前，包括成都、杭州、许昌等在内的多个城市采取措施引导摊贩集中规范经营。比如，成都设置临时占道摊点、摊区2234个，大型商场占道促销点82个，允许流动商贩经营点17891个，增加就业岗位10万个以上，中心城区餐饮店铺复工率超过98%。

以往，各地对商贩乱占道经营行为都有硬性约束规定，有的地方对流动商贩几乎“严防死守”。

但在当下，保就业促民生成为一项重要工作，占道经营、流动摊贩等经营业态有助于增强市场活力，增加就业，拉动消费，有助于各地经济恢复与发展。同时，热闹起来的“马路烟火味”，也让城市变得更有人情味，给民众生活带来更多便利。

当然，暂不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，并不代表允许马路上出现混乱无序状态。

流动摊贩管理，如何做到既不影响城市环境，又能保就业促民生，对城市管理者来说是一个不小的挑战。一方面，要用善政去承接政策的善意，保就业促民生，营造出宽松、良好的就业、营商环境；另一方面，要出台更加精准、柔性的管理措施，让城市管理水平更上一个台阶。

在新冠疫情防控常态化、全国消费市场亟需提振的大背景下，如何创造更多就业岗位、如何更好促进城市消费，成为各个地方面临的施政难题。有些地方依然沿用过去的老办法、老套路，迫不及待启动了全面取缔占道摊点店外经营和早夜市大排档行动。而思想比较解放、经济工作推进扎实的四川成都等地，则对临时占道摊点、流动摊贩等开了绿灯，为其他城市作了榜样、带了好头。此次中央文明办对于全国文明城市测评指标做出调整，既释放了一个积极的信号，又对城市治理提出了更高要求，如何走出“一放就乱”的怪圈，在增加就业、拉动内需的同时，保持市容市貌的整洁，需要更为精准、精细的治理手段。希望各地以此为契机，开展一场拼经济增长、拼治理水平的良性竞争，在后疫情时代，走出一条新的高质量发展道路。