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贵州2023年事业单位联考综应A类知识点四：公共管理类案例分析
知识点四：公共管理类案例分析
本章主要讲述公共管理类案例分析的一般原理，这是公共行政管理学及其所属的公共管理学对公共管理类案例进行分析教学的基本方法。
所谓案例是对现实生活中某个真实事件的特定情景的客观描述。公共管理类案例，则是对公共管理过程中某个公共管理事件的特定情景的客观描述。而公共管理类案例分析就是应用有关公共管理理论知识对实际的公共管理情景进行分解、剖析、讨论、交流，从而实现理论与实践相结合、知识转化为能力的目的。
一、公共管理类案例的命题特点
(一)公共管理类案例反映的事实具有公共管理性
公共管理类案例是把国家机关等公共管理组织在一定环境下发生的有关公共管理的具体事实，按照时间顺序客观地记载下来，经过榜样化处理后所形成的案例。公共管理类案例最鲜明的特点就是它所反映的事实具有公共管理性，也就是说，公共管理类案例所反映的事实必须是公共管理事件，事件的主体是公共管理机关和公共管理人员，事件的内容是公共管理而不是私事。
(二)公共管理类案例包含的公共管理信息具有密集性
公共管理是一项面广量大的工作，其管理内容十分庞杂，信息量非常丰富。公共管理类案例是公共管理事件的再现，它所包含的内容不受时间和部门的限制，涉及各级公共管理部门的公共管理活动和公共管理的各个环节。因此，通常在命题、编写公共管理类案例时，可以把公共管理各方面内容所包含的信息浓缩在一个案例之中，使其成为一个时空密集型的公共管理信息载体。
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(三)公共管理类案例材料具有高度的拟真性
公共管理类案例具备高度的拟真性，具有真实性和客观性。所谓真实性，是指每个公共管理类案例所描述的事件是真实发生的，不是虚拟或随意杜撰出来的。(命题人在撰写公共管理类案例过程中，在保证真实性的前提下，为了避免消极影响，将真实的人物姓名、发生地点，以及所在单位作必要的替换。)另一方面，为了增加可读性，根据公共管理类案例本身的需要，有时可以借用一些文学描写手段。所谓客观性，就是指公共管理类案例只能是对具体公共管理事件进行客观的描述，而不能作任何主观性的评论，或者发表倾向性的意见，更不能按照作者的主观意愿随意改变事实真相。
(四)公共管理类案例的分析结果具有随机性和相对性
公共管理类案例是用一个具体的事件去说明公共管理的理论。公共管理类案例的分析不是侧重对基本理论的探求，而是突出“经验实证性”和“实践可行性”。因此，公共管理类案例分析的结果具有较强的随机性和相对性。对公共管理类案例进行分析、比较时所运用的原理、规则、标准等因研究者本人的知识结构、智力水平以及价值观念的不同，而表现出很大的差异。不同的研究者从不同的角度去分析、评价同一个公共管理类案例会得出不同的结论;不同的研究者从同一个角度去分析、评价同一个公共管理类案例有时也会得出不同的答案。由此可以看出，公共管理类案例分析的结果会随着研究主体的不同而表现出较大的随机性。公共管理类案例分析的结果对公共管理实践的指导和借鉴作用是相对的。这是因为任何一个公共管理类案例都是过去发生的，其过程不可能在实践中复现。而且，任何一个公共管理类案例的特征都是由行为主体特征与行为客体特征两个主要因素相互作用的状况所决定的。
(五)公共管理类案例的分析过程注重以事论理
公共管理类案例教学不仅不排斥其他教学方法，相反它必须和其他教学方法相辅相成。公共管理类案例教学必须以一定的公共管理基础理论为铺垫，因此，学员在使用案例之前要进行必要的基础理论学习。公共管理类案例教学需要把基础理论的学习与案例学习有机地结合起来，使学员以事论理，通过对大量的公共管理类案例进行分析，从具体的、榜样的公共管理事件引出相应的公共管理理论，获得自己的观点和经验。当然，一切教学活动都应该是一个有目的、有计划、有步骤的活动。公共管理类案例教学目的就在于培养学员分析解决问题的能力。因此，在公共管理类案例教学中，对公共管理类案例进行分析的要求不仅仅在于明确结论是什么，更重要的是弄清得出结论的过程和理由是什么，从而达到开发学员智力的目的。
二、公共管理类案例的作用
公共管理类案例具有其独特的作用，主要表现在以下几个方面：
第一，模拟实践，有利于培养和提高实际公共管理能力。公共管理类案例分析为我们提供了众多真实而且情况各异的公共管理实例，并创造了模拟实践的机会，弥补了人们实践的不足与片面，开阔视野。学习者可以通过对案例的思考、推理、判断与处理，锻炼和提高独立地、综合地、灵活地运用所学的理论解决公共管理过程中所遇到的实际问题的能力，为正确处理工作中可能出现的突发情况奠定一个良好的基础。
一般来说，学习公共管理学的对象大体上可以分为两类：一类是具有一定的公共管理学理论知识，但没有从事过实际公共管理工作，缺乏实践经验的学生;另一类是具有一定实践经验的现职公共管理人员。公共管理类案例兼容公共管理的理论与实际。学习者通过对各种类型的案例进行剖析，一方面，可以运用发散性思维，将大量的感性经验升华到理论高度，从而提高自己的理论水平;另一方面，可以学到公共管理的实际经验，提高自己的实务技能。
第二，能够弥补传统教学中“填鸭式”灌输知识的缺陷，改变过去不有利于开发智力、激发学习的主动性，从而实现教学相长。传统的教学方式是教师讲学生听，偏重于知识的灌输，虽然也有论证、实践，但仅局限于验证理论知识的正确性，这就使学习者处于被动的地位。
公共管理类案例分析以培养个人独立思考和处理问题的能力为基点，直接运用理论和知识来分析、研究、解决案例中的问题。学生处在主动的地位上，将公共管理理论与实践互相连接起来，有利于灵活主动地学习公共行政管理学理论，并能从实践中加深对公共管理规律的认识和掌握。
第三，公共管理类案例的考查方式拓展了选人、用人的通道，有利于更全面地考核干部的综合素质和实际能力。考核应试者是否具有必要的能力素质，比较好的方法是把他们放在一个与实际岗位基本相似的模拟情景中考核，而公共管理类案例恰恰可以满足这一要求。对一个具体公共管理类案例的分析处理过程，实际上是一个人在思维方式、知识水平、运用知识的能力，以及潜在能力等方面一次较为完整的自我表现。考核应试者的能力素质时，有针对性地选择具体案例，让被考核者对案例中所出现的各种问题，独立地运用自己的知识、经验去分析、判断，并进行决策。组织人事部门通过考查他们对具体案例的分析处理情况，发现其优点与缺点，量才使用。近年来，在国家公务员考试以及一些领导职位的竞争性考试中，也开始采用案例分析的方式，对应试者是否具备岗位必需的能力和知识等素质进行考察，收到了很好的效果。
三、公共管理类案例分析的角度
公共管理类案例是已发生过的具体公共管理事件的再现。对公共管理类案例进行分析，不仅仅是要得出明确的结论，更重要的是弄清得出结论的思维过程和理由。为了能达到分析的目的，在对公共管理类案例进行分析时，学习者应从两个基本角度出发，即当事人角度和中心角色的角度。
(一)当事人角度
公共管理类案例教学是一种“代理式”教学活动，教与学双方一般不可能是公共管理类案例所描述的公共管理事件的当事者。学员对公共管理类案例的分析活动的实质是一种“模拟式”的训练。学习者在进行分析时，不能站在局外人或者旁观者的角度，作“纯客观”的研究式分析，评头论足、说三道四，而应站在公共管理类案例中当事人的立场上，充当角色，认真阅读、思考和分析，设身处地地去体验，才能真正深入公共管理类案例所描述的事件中去。只有站在当事人的角度，才能身临其境，才会有真实感、压力感与紧迫感，才能真正实现预期的教学目标，提高公共管理理论水平和实践能力。
(二)中心角色的角度
每一个公共管理类案例都是由各种各样相关人员充当多种角色，在诸多角色之中有一个主导整个案例情节发展的中心角色。尤其是在综合性的公共管理类案例中，中心角色的地位非常重要，一般是由具有决策权力的领导者充当。在对公共管理类案例进行分析时，学习者应当把自己的立足点放在中心角色的位置上，充当决策者，以更全面地了解情况，综合地进行分析研究，科学地进行决策。只有这样，才能使自己在这种高度拟真的模拟训练中得到全面而深刻的锻炼。
四、公共管理类案例的分析步骤
公共管理类案例的分析符合理论与实际相结合的精神。它通过对一定情景的描述,有选择地把问题呈现出来，考察应试人员发现、分析和解决实际问题的能力。对公共管理类案例的分析，一般要经过以下五个主要步骤。
(一)阅读案例
阅读公共管理类案例的基本要求是以尽可能高的效率了解和掌握案例的内容和所提供的情况，梳理案例所隐含的各种矛盾，阅读的方法因人而异，一般都是先粗读而知其概貌，再精读而究其细节。粗读是浏览式的。命题者在编写公共管理类案例时，开头部分往往是集中介绍背景情况及主要人物所面临的关键问题与各种机会，因此对开头部分要细读，以全面透彻地了解背景情况，直到能用自己的语言描述出来为止，在这个基础上，再较快地浏览正文中的其他部分内容。精读是在经过粗读对公共管理类案例所描写的公共管理事件整体情况有了一个完整了解的基础之上，进行的第二遍阅读。精读时应该做阅读笔记，把自己的心得、体会，以及下一步分析时要用到的概念、事实等记录下来;要分清人物、事实、观点，并把三者有机地串联起来，即分清什么人干什么事，是什么态度，使之成为分析的依据。
(二)明确关键问题
一个完整的公共管理类案例分析应包括四个部分：一是背景分析，即分析公共管理事件发生的社会背景;二是案情分析，即分析公共管理事件发生、发展的详细过程;三是环境分析，即分析环境对公共管理事件发生、发展的影响;四是症结分析，即分析公共管理事件的问题所在。案例所反映出来的问题不是单一的，而是错综复杂的。在分析时，要注意明确案例所反映出来的关键问题。
(三)明确分析的系统与主次关系，并找出构成自己分析逻辑的依据
公共管理类案例分析的论据主要是公共管理类案例本身所提供的信息。分析时，通过对各种信息的整理，即所谓“梳辫子”，把公共管理类案例提供的大量杂乱的信息归纳出条理与顺序，搞清楚它们之间的关系。在此基础上，再分出轻重缓急，并选用合适的分析技术、工具对信息中的数据作进一步处理，作为分析时的依据。
(四)选择案例分析的角度
正如前文所述，案例的分析可以从不同的角度进行，如当事人角度、中心人物角色的角度。从不同的角度分析案例，可能会得出不同的结论，这更有助于启发学习者的思维。
(五)选定适当的分析方法
行政案例的分析方法一般有以下三种：一是系统分析法，就是对具体行政案例进行分析时，把案例所描述的行政事件放到整个行政组织这个大系统中进行分析，从系统的角度分析案例中各种角色的地位和相互关系，以及各种问题之间的内在联系，从而得出正确的结论。二是行为分析法，即指在进行案例分析时，着重分析各种角色之间的人际关系和行为。行为案例实际上是由人和人的行为构成的。人的感知、认识、沟通、冲突与协调，人与外界环境的关系，人的价值观、行为规范、社交结构，相关的组织因素和技术因素等都是行为所关注的。三是决策分析法，即使用规范化、程式化的模型或工具，来评价和选择决策方案。在分析时，应当注意各种备选方案之间的区别与相互关系。
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（编辑：liyulu）
